EUDR Leitfaden: Die EU-Entwaldungsverordnung verständlich erklärt

Die EU-Entwaldungsverordnung (EUDR) — offiziell Verordnung (EU) 2023/1115 — ist eine EU-Verordnung, die am 29. Juni 2023 in Kraft getreten ist. Sie ist ein zentrales Instrument des europäischen Green Deals und der EU-Biodiversitätsstrategie. Ihr primäres Ziel: den Beitrag der EU zur weltweiten Entwaldung und Waldschädigung auf ein Minimum zu reduzieren.

Der vollständige Name lautet: „Verordnung des Europäischen Parlaments und des Rates über die Bereitstellung bestimmter Rohstoffe und Erzeugnisse, die mit Entwaldung und Waldschädigung in Verbindung gebracht werden, auf dem Unionsmarkt sowie deren Ausfuhr aus der Union“.

Kurz gesagt: Jedes Unternehmen, das bestimmte Rohstoffe oder daraus hergestellte Produkte in der EU verkauft, einführt oder exportiert, muss lückenlos nachweisen können, dass diese Produkte nicht zur Entwaldung oder Waldschädigung beigetragen haben — und zwar seit dem Stichtag 31. Dezember 2020.

Die EU ist einer der größten Abnehmer von Rohstoffen, deren Produktion weltweit zur Entwaldung beiträgt. Studien zeigen, dass die EU-Nachfrage nach Produkten wie Soja, Palmöl, Rindfleisch, Holz, Kakao und Kaffee für einen erheblichen Teil der globalen Entwaldung verantwortlich ist.

Zwischen 1990 und 2020 wurden weltweit über 420 Millionen Hektar Wald vernichtet — eine Fläche größer als die gesamte EU. Die Europäische Kommission schätzt, dass etwa 10 % der globalen Entwaldung direkt mit dem EU-Konsum zusammenhängen.

Damit trägt der europäische Handel aktiv zum Verlust von Biodiversität, zur Freisetzung von CO2-Emissionen und zur Verletzung von Menschenrechten in Produzentenländern bei. Die EUDR soll diesen Mechanismus durchbrechen, indem sie Unternehmen verpflichtet, die Herkunft ihrer Rohstoffe lückenlos nachzuverfolgen.

Die EUDR erfasst sieben Rohstoffkategorien sowie alle daraus hergestellten Erzeugnisse. Konkret betroffene Produkte sind in Anhang I der Verordnung mit ihren jeweiligen HS/CN-Zollcodes aufgelistet. Diese Codes sind entscheidend für die korrekte Einreihung im Rahmen der Sorgfaltserklärung.

Die EUDR unterscheidet grundsätzlich zwischen zwei Rollen in der Lieferkette: Marktteilnehmer (Operators) und Händler (Traders). Beide haben Sorgfaltspflichten, die sich jedoch in Umfang und Anforderungen unterscheiden.

Marktteilnehmer müssen vor dem Inverkehrbringen eines Produkts drei Kernschritte durchlaufen: Informationsbeschaffung, Risikobeurteilung und bei erhöhtem Risiko Risikominderung. Dieser dreistufige Prozess bildet das Herzstück der EUDR-Sorgfaltspflicht.

Der Abschluss des Sorgfaltsprozesses ist die Einreichung einer Sorgfaltserklärung (Due Diligence Statement, DDS) über das EU-Portal TRACES NT (Trade Control and Expert System). Ohne eine gültige DDS darf ein Produkt nicht in der EU in Verkehr gebracht werden.

Die DDS erhält nach erfolgreicher Einreichung eine eindeutige Referenznummer, die in der gesamten Lieferkette weitergegeben wird. Nachfolgende Händler können auf diese Referenznummer verweisen, anstatt eine eigene vollständige Due-Diligence-Prüfung durchzuführen — sofern das Produkt unverändert bleibt.

Eine der anspruchsvollsten Anforderungen der EUDR ist die Pflicht zur Bereitstellung präziser geografischer Koordinaten der Ursprungsflächen. Diese Geo-Daten müssen im GeoJSON-Format bereitgestellt werden und sind integraler Bestandteil jeder Sorgfaltserklärung.

Anhand dieser Koordinaten prüft die EU-Behörde mittels Satellitendaten, ob die betreffende Fläche am Stichtag 31. Dezember 2020 tatsächlich bewaldet oder entwaldet war. Diese automatisierte Satellitenbildanalyse ist der Kern des EUDR-Verifizierungssystems.

Durch die Verordnung (EU) 2025/2650 wurde die ursprüngliche Anwendungsfrist um 12 Monate verschoben. Dies geschah auf Druck zahlreicher Mitgliedstaaten und Wirtschaftsverbände, die auf den noch unzureichenden Vorbereitungsstand vieler Unternehmen und die fehlende Umsetzung des EU-TRACES-NT-Systems hingewiesen hatten.

Eine häufige Frage lautet: „Reicht ein FSC- oder PEFC-Zertifikat für die EUDR aus?“ Die kurze Antwort: Nein — aber sie helfen.

FSC (Forest Stewardship Council) und PEFC (Programme for the Endorsement of Forest Certification) sind privatrechtliche Waldzertifizierungssysteme. Sie bescheinigen, dass Holz aus nachhaltig bewirtschafteten Wäldern stammt. Allerdings wurden diese Systeme nicht primär für die Anforderungen der EUDR entwickelt und erfüllen insbesondere die Geo-Daten-Pflicht in der Regel nicht automatisch.

Die EUDR sieht empfindliche Sanktionen vor, die von den Mitgliedstaaten national umzusetzen sind. Das Sanktionssystem ist bewusst abschreckend gestaltet und richtet sich an die Umsatzgröße der Unternehmen.